Levent Kenez/Stockholm

Le gouvernement du président Recep Tayyip Erdogan a choisi de modifier les règles de l’élection présidentielle turque plutôt que de risquer un nouveau scrutin où une opposition fragmentée pourrait forcer un second tour, une approche qui pourrait permettre au bloc au pouvoir de l’emporter avec une part de voix bien plus faible si l’actuel système à deux tours est remplacé.

La proposition a émergé publiquement mercredi de la part de Devlet Bahçeli, leader du Parti d’action nationaliste (MHP) et principal allié d’Erdogan. Bahçeli a déclaré que les partis politiques et le système électoral turcs devraient être repensés pour s’adapter au système présidentiel exécutif introduit après le référendum de 2017. Ses remarques n’ont pas explicitement proposé d’abolir le seuil de 50 % pour l’élection présidentielle, mais elles ont relancé un débat qu’Erdogan lui-même avait ouvert en 2023.

Les prochaines élections présidentielle et législatives en Turquie sont prévues pour le 14 mai 2028, mais Erdogan a atteint la limite de deux mandats sous le système présidentiel actuel. Il pourrait se représenter si le Parlement convoquait une élection anticipée pendant son mandat en cours, une décision qui nécessite 360 des 600 députés de l’Assemblée. Le Parti de la justice et du développement (AKP) d’Erdogan et ses alliés détiennent actuellement 328 sièges, ce qui signifie qu’ils auraient besoin du soutien d’autres partis. Cependant, les observateurs estiment que même certains partis d’opposition soutiendraient une proposition d’élection anticipée.

En pratique, cependant, Erdogan se positionne pour un troisième mandat présidentiel. Sa première élection à la présidence a eu lieu en 2014, sous l’ancien système parlementaire turc, que le Conseil suprême électoral (YSK) n’a pas comptabilisé dans la limite de deux mandats introduite sous le système présidentiel exécutif en 2017. Une élection anticipée fournirait donc à Erdogan une voie légale pour briguer un nouveau mandat sans modifier la limite constitutionnelle des mandats.

Le débat sur le seuil électoral n’est pas nouveau. Le 18 novembre 2023, Erdogan a déclaré que l’exigence selon laquelle un candidat à la présidentielle doit recueillir plus de la moitié des suffrages valables devrait être modifiée. Il a fait valoir que l’élection du candidat ayant obtenu le plus de votes rendrait les élections présidentielles plus rapides et éviterait ce qu’il a décrit comme des manœuvres politiques imposées par l’exigence des 50 %.

Bahçeli a rejeté cet argument à l’époque. Trois jours plus tard, le 21 novembre 2023,  il a déclaré que la règle des 50 % plus une voix était la légitimité démocratique du système présidentiel et a fait valoir que le président représentait l’ensemble de l’électorat plutôt qu’une circonscription particulière. Les documents du MHP ont décrit de la même manière la règle des 50 % plus une comme le fondement de la légitimité démocratique du système.

Erdogan et Bahçeli, qui étaient en désaccord public sur cette question en 2023, semblent se diriger vers le même objectif plus large : remodeler les règles électorales alors que l’opposition devient plus divisée. Le Parlement turc peut modifier le système électoral à la majorité simple, même si tout amendement n’entre en vigueur qu’après un an.

L’avantage potentiel pour le bloc au pouvoir est clair. L’opposition n’est plus organisée autour d’un seul candidat à la présidentielle ou d’une seule alliance politique. Une élection possible pourrait voir des candidats du Nouveau Parti d’Özgür Özel, du Parti républicain du peuple (CHP), des partis conservateurs, du parti nationaliste İYİ et du parti pro-kurde DEM. Si plusieurs candidats se présentent séparément, les voix de l’opposition pourraient être divisées entre eux, tandis que les partisans d’Erdogan restent concentrés derrière un seul candidat.

L’arithmétique illustre l’effet potentiel. Dans un scénario hypothétique de premier tour, le bloc au pouvoir présente un seul candidat qui reçoit 39 % des voix, tandis que quatre candidats de l’opposition reçoivent respectivement 38 %, 11 %, 9 % et 3 %. Les candidats de l’opposition reçoivent collectivement 61 % des voix, mais dans un système de scrutin majoritaire à un tour, le candidat du bloc au pouvoir gagnerait avec seulement 39 %. Sous le système constitutionnel actuel, aucun candidat ne gagnerait dans ce scénario car la constitution exige une majorité des suffrages valables. Les deux candidats en tête passeraient au second tour.

Cette distinction est au cœur du débat politique. Un système de scrutin majoritaire à un tour récompense le plus grand bloc organisé même lorsqu’une majorité d’électeurs a collectivement soutenu d’autres candidats. Un système à deux tours oblige les candidats en tête à concourir pour les électeurs dont les candidats préférés ont été éliminés.

La Turquie a expérimenté l’importance pratique de cette règle en 2023. Erdogan a reçu 49,52 % au premier tour le 14 mai, tandis que le chef de l’opposition Kemal Kılıçdaroglu a reçu 44,88 %. Le candidat nationaliste Sinan Ogan a reçu 5,17 %. Comme personne n’a obtenu la majorité, Erdogan et Kılıçdaroglu se sont affrontés à nouveau le 28 mai. Erdogan a remporté le second tour avec 52,18 % contre 47,82 % pour Kılıçdaroglu.

Le paysage politique est maintenant considérablement différent. Le rival potentiel le plus sérieux d’Erdogan, le maire d’Istanbul Ekrem İmamoğlu, a été arrêté pour accusations de corruption en mars 2025 et emprisonné en attendant son procès depuis lors. L’Université d’Istanbul a annulé son diplôme universitaire le 18 mars 2025, invoquant des irrégularités dans son transfert à la faculté de gestion de l’université. Un diplôme universitaire est une exigence constitutionnelle pour la présidence, ce qui fait de cette décision un obstacle direct à sa candidature. İmamoğlu a nié les allégations et qualifié la décision d’illégale.

L’opposition s’est ensuite fracturée davantage. Le 21 mai 2026, une cour d’appel a annulé le congrès de 2023 du CHP, a destitué Özgür Özel de la direction du parti et a réintégré l’ancien président Kemal Kılıçdaroglu. Les critiques ont qualifié cette décision de motivée politiquement. Özel et 90 autres députés ont ensuite quitté le CHP et fondé le Nouveau Parti, qui est devenu le deuxième plus grand parti parlementaire en juillet 2026. La scission a laissé Kılıçdaroglu à la tête du CHP réduit tandis qu’Özel prenait le contrôle de la nouvelle organisation politique.

Cette fragmentation est déjà visible dans les sondages. Un sondage MetroPOLL réalisé du 18 au 23 juillet sur 1 236 personnes dans 28 provinces a placé le Nouveau Parti à 30,3 % et l’AKP à 22,4 % dans un scénario où Kılıçdaroglu dirigeait le CHP et Özel un parti séparé. Le CHP arrivait à 2,9 %. Le Parti DEM était à 5,4 %, l’İYİ à 3,9 % et le MHP à 3,6 %. Le sondage a été réalisé alors que le Nouveau Parti était en cours de création, et MetroPOLL a déclaré que les électeurs indécis n’étaient pas répartis entre les partis.

La course à la présidentielle pourrait être encore plus fragmentée. Özel est l’un des candidats possibles de l’opposition. Le maire d’Ankara Mansur Yavaş, qui se range actuellement du côté d’Özel, est un autre prétendant potentiel, et le soutien de l’İYİ a été évoqué. Le CHP pourrait présenter son propre candidat sous la direction de Kılıçdaroglu. Les partis conservateurs, dont le Parti de la félicité (SP), le Parti DEVA et le Nouveau Parti du bien-être (YRP), pourraient chercher un candidat commun, avec l’ancien ministre de l’Économie Ali Babacan parmi les noms évoqués. Des partis nationalistes plus petits pourraient également présenter des candidats, tandis que le Parti DEM devrait décider s’il se présente séparément.

La question kurde ajoute une autre couche. Bahçeli a surpris la Turquie en octobre 2024 en appelant Abdullah Öcalan, le fondateur du Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK) interdit, emprisonné depuis 1999, à s’adresser au parlement si l’organisation mettait fin à sa campagne armée. L’initiative a ensuite évolué en négociations impliquant le gouvernement et le Parti DEM. Le Parti DEM, qui représente le plus grand mouvement politique kurde en Turquie, a maintenu des liens politiques étroits avec le PKK tout en niant servir d’aile politique de l’organisation.

Ces négociations ont maintenant abouti à une législation. Le Parlement a approuvé une loi-cadre le 11 août prévoyant la suspension des enquêtes, des poursuites et de l’exécution des peines après que les autorités auront vérifié que le PKK a cessé son existence organisationnelle et remis ses armes. Erdogan a signé la loi le 1er août. La mesure est conditionnelle et exclut les hautes figures dont Öcalan.

Les conséquences politiques sont plus difficiles à mesurer. La coopération du Parti DEM avec le gouvernement sur le processus de paix pourrait le rendre moins enclin à rejoindre une coalition présidentielle de l’opposition. Pour le bloc d’Erdogan, un candidat séparé du DEM pourrait également empêcher certains électeurs mécontents du gouvernement de transférer leurs voix à un seul candidat de l’opposition. Il n’y a aucune preuve publique que cela soit l’objectif du gouvernement, mais l’effet électoral serait clair si les candidats de l’opposition se présentent séparément.

La faiblesse organisationnelle de l’opposition est importante car le mécontentement à l’égard du gouvernement d’Erdogan reste considérable. L’inflation annuelle à la consommation en Turquie était de 31,75 % en juillet, selon les données officielles, avec des prix alimentaires en hausse de 37,53 % et le logement, l’eau, l’électricité et autres combustibles en hausse de 40,32 % par rapport à l’année précédente.

Pourtant, le mécontentement économique ne se traduit pas automatiquement par un défi présidentiel unifié. C’est le problème stratégique auquel l’opposition est confrontée. Contrairement à la Hongrie, où l’opposition a parfois tenté de se consolider derrière un seul challenger, l’opposition turque est déchirée par des partis concurrents, des différences idéologiques, des pressions juridiques et des conflits de direction.

Une économie électorale pourrait devenir une autre partie de la stratégie à mesure que le vote approche. Le gouvernement devrait faire face à des pressions pour augmenter les pensions et les salaires du secteur public, soutenir les petites entreprises et assouplir les conditions de crédit avant une élection. De telles mesures pourraient améliorer le pouvoir d’achat des ménages à court terme mais devraient être équilibrées par rapport au programme de désinflation déclaré du gouvernement.

Le calcul politique émergent est donc moins de savoir si Erdogan peut gagner une majorité d’électeurs turcs dans une compétition directe que si ses opposants peuvent empêcher que leurs voix soient divisées. Une opposition unifiée face à un seul candidat au pouvoir forcerait Erdogan à chercher un soutien majoritaire. Une opposition fragmentée concourant sous un système de scrutin majoritaire à un tour pourrait permettre au bloc au pouvoir de gagner avant que ces électeurs n’aient jamais l’opportunité de s’unir derrière une alternative.

C’est pourquoi le dernier appel de Bahçeli en faveur d’une réforme électorale a un poids politique plus important qu’un débat technique sur la loi électorale. Les règles régissant la conversion des votes en victoire pourraient déterminer si la prochaine élection présidentielle turque produit un second choix entre deux candidats ou un président élu en un seul tour avec une minorité des voix.

Levent Kenez/Stockholm

Le gouvernement du président Recep Tayyip Erdogan a choisi de modifier les règles de l’élection présidentielle turque plutôt que de risquer un nouveau scrutin où une opposition fragmentée pourrait forcer un second tour, une approche qui pourrait permettre au bloc au pouvoir de l’emporter avec une part de voix bien plus faible si l’actuel système à deux tours est remplacé.

La proposition a émergé publiquement mercredi de la part de Devlet Bahçeli, leader du Parti d’action nationaliste (MHP) et principal allié d’Erdogan. Bahçeli a déclaré que les partis politiques et le système électoral turcs devraient être repensés pour s’adapter au système présidentiel exécutif introduit après le référendum de 2017. Ses remarques n’ont pas explicitement proposé d’abolir le seuil de 50 % pour l’élection présidentielle, mais elles ont relancé un débat qu’Erdogan lui-même avait ouvert en 2023.

Les prochaines élections présidentielle et législatives en Turquie sont prévues pour le 14 mai 2028, mais Erdogan a atteint la limite de deux mandats sous le système présidentiel actuel. Il pourrait se représenter si le Parlement convoquait une élection anticipée pendant son mandat en cours, une décision qui nécessite 360 des 600 députés de l’Assemblée. Le Parti de la justice et du développement (AKP) d’Erdogan et ses alliés détiennent actuellement 328 sièges, ce qui signifie qu’ils auraient besoin du soutien d’autres partis. Cependant, les observateurs estiment que même certains partis d’opposition soutiendraient une proposition d’élection anticipée.

En pratique, cependant, Erdogan se positionne pour un troisième mandat présidentiel. Sa première élection à la présidence a eu lieu en 2014, sous l’ancien système parlementaire turc, que le Conseil suprême électoral (YSK) n’a pas comptabilisé dans la limite de deux mandats introduite sous le système présidentiel exécutif en 2017. Une élection anticipée fournirait donc à Erdogan une voie légale pour briguer un nouveau mandat sans modifier la limite constitutionnelle des mandats.

Le débat sur le seuil électoral n’est pas nouveau. Le 18 novembre 2023, Erdogan a déclaré que l’exigence selon laquelle un candidat à la présidentielle doit recueillir plus de la moitié des suffrages valables devrait être modifiée. Il a fait valoir que l’élection du candidat ayant obtenu le plus de votes rendrait les élections présidentielles plus rapides et éviterait ce qu’il a décrit comme des manœuvres politiques imposées par l’exigence des 50 %.

Bahçeli a rejeté cet argument à l’époque. Trois jours plus tard, le 21 novembre 2023,  il a déclaré que la règle des 50 % plus une voix était la légitimité démocratique du système présidentiel et a fait valoir que le président représentait l’ensemble de l’électorat plutôt qu’une circonscription particulière. Les documents du MHP ont décrit de la même manière la règle des 50 % plus une comme le fondement de la légitimité démocratique du système.

Erdogan et Bahçeli, qui étaient en désaccord public sur cette question en 2023, semblent se diriger vers le même objectif plus large : remodeler les règles électorales alors que l’opposition devient plus divisée. Le Parlement turc peut modifier le système électoral à la majorité simple, même si tout amendement n’entre en vigueur qu’après un an.

L’avantage potentiel pour le bloc au pouvoir est clair. L’opposition n’est plus organisée autour d’un seul candidat à la présidentielle ou d’une seule alliance politique. Une élection possible pourrait voir des candidats du Nouveau Parti d’Özgür Özel, du Parti républicain du peuple (CHP), des partis conservateurs, du parti nationaliste İYİ et du parti pro-kurde DEM. Si plusieurs candidats se présentent séparément, les voix de l’opposition pourraient être divisées entre eux, tandis que les partisans d’Erdogan restent concentrés derrière un seul candidat.

L’arithmétique illustre l’effet potentiel. Dans un scénario hypothétique de premier tour, le bloc au pouvoir présente un seul candidat qui reçoit 39 % des voix, tandis que quatre candidats de l’opposition reçoivent respectivement 38 %, 11 %, 9 % et 3 %. Les candidats de l’opposition reçoivent collectivement 61 % des voix, mais dans un système de scrutin majoritaire à un tour, le candidat du bloc au pouvoir gagnerait avec seulement 39 %. Sous le système constitutionnel actuel, aucun candidat ne gagnerait dans ce scénario car la constitution exige une majorité des suffrages valables. Les deux candidats en tête passeraient au second tour.

Cette distinction est au cœur du débat politique. Un système de scrutin majoritaire à un tour récompense le plus grand bloc organisé même lorsqu’une majorité d’électeurs a collectivement soutenu d’autres candidats. Un système à deux tours oblige les candidats en tête à concourir pour les électeurs dont les candidats préférés ont été éliminés.

La Turquie a expérimenté l’importance pratique de cette règle en 2023. Erdogan a reçu 49,52 % au premier tour le 14 mai, tandis que le chef de l’opposition Kemal Kılıçdaroglu a reçu 44,88 %. Le candidat nationaliste Sinan Ogan a reçu 5,17 %. Comme personne n’a obtenu la majorité, Erdogan et Kılıçdaroglu se sont affrontés à nouveau le 28 mai. Erdogan a remporté le second tour avec 52,18 % contre 47,82 % pour Kılıçdaroglu.

Le paysage politique est maintenant considérablement différent. Le rival potentiel le plus sérieux d’Erdogan, le maire d’Istanbul Ekrem İmamoğlu, a été arrêté pour accusations de corruption en mars 2025 et emprisonné en attendant son procès depuis lors. L’Université d’Istanbul a annulé son diplôme universitaire le 18 mars 2025, invoquant des irrégularités dans son transfert à la faculté de gestion de l’université. Un diplôme universitaire est une exigence constitutionnelle pour la présidence, ce qui fait de cette décision un obstacle direct à sa candidature. İmamoğlu a nié les allégations et qualifié la décision d’illégale.

L’opposition s’est ensuite fracturée davantage. Le 21 mai 2026, une cour d’appel a annulé le congrès de 2023 du CHP, a destitué Özgür Özel de la direction du parti et a réintégré l’ancien président Kemal Kılıçdaroglu. Les critiques ont qualifié cette décision de motivée politiquement. Özel et 90 autres députés ont ensuite quitté le CHP et fondé le Nouveau Parti, qui est devenu le deuxième plus grand parti parlementaire en juillet 2026. La scission a laissé Kılıçdaroglu à la tête du CHP réduit tandis qu’Özel prenait le contrôle de la nouvelle organisation politique.

Cette fragmentation est déjà visible dans les sondages. Un sondage MetroPOLL réalisé du 18 au 23 juillet sur 1 236 personnes dans 28 provinces a placé le Nouveau Parti à 30,3 % et l’AKP à 22,4 % dans un scénario où Kılıçdaroglu dirigeait le CHP et Özel un parti séparé. Le CHP arrivait à 2,9 %. Le Parti DEM était à 5,4 %, l’İYİ à 3,9 % et le MHP à 3,6 %. Le sondage a été réalisé alors que le Nouveau Parti était en cours de création, et MetroPOLL a déclaré que les électeurs indécis n’étaient pas répartis entre les partis.

La course à la présidentielle pourrait être encore plus fragmentée. Özel est l’un des candidats possibles de l’opposition. Le maire d’Ankara Mansur Yavaş, qui se range actuellement du côté d’Özel, est un autre prétendant potentiel, et le soutien de l’İYİ a été évoqué. Le CHP pourrait présenter son propre candidat sous la direction de Kılıçdaroglu. Les partis conservateurs, dont le Parti de la félicité (SP), le Parti DEVA et le Nouveau Parti du bien-être (YRP), pourraient chercher un candidat commun, avec l’ancien ministre de l’Économie Ali Babacan parmi les noms évoqués. Des partis nationalistes plus petits pourraient également présenter des candidats, tandis que le Parti DEM devrait décider s’il se présente séparément.

La question kurde ajoute une autre couche. Bahçeli a surpris la Turquie en octobre 2024 en appelant Abdullah Öcalan, le fondateur du Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK) interdit, emprisonné depuis 1999, à s’adresser au parlement si l’organisation mettait fin à sa campagne armée. L’initiative a ensuite évolué en négociations impliquant le gouvernement et le Parti DEM. Le Parti DEM, qui représente le plus grand mouvement politique kurde en Turquie, a maintenu des liens politiques étroits avec le PKK tout en niant servir d’aile politique de l’organisation.

Ces négociations ont maintenant abouti à une législation. Le Parlement a approuvé une loi-cadre le 11 août prévoyant la suspension des enquêtes, des poursuites et de l’exécution des peines après que les autorités auront vérifié que le PKK a cessé son existence organisationnelle et remis ses armes. Erdogan a signé la loi le 1er août. La mesure est conditionnelle et exclut les hautes figures dont Öcalan.

Les conséquences politiques sont plus difficiles à mesurer. La coopération du Parti DEM avec le gouvernement sur le processus de paix pourrait le rendre moins enclin à rejoindre une coalition présidentielle de l’opposition. Pour le bloc d’Erdogan, un candidat séparé du DEM pourrait également empêcher certains électeurs mécontents du gouvernement de transférer leurs voix à un seul candidat de l’opposition. Il n’y a aucune preuve publique que cela soit l’objectif du gouvernement, mais l’effet électoral serait clair si les candidats de l’opposition se présentent séparément.

La faiblesse organisationnelle de l’opposition est importante car le mécontentement à l’égard du gouvernement d’Erdogan reste considérable. L’inflation annuelle à la consommation en Turquie était de 31,75 % en juillet, selon les données officielles, avec des prix alimentaires en hausse de 37,53 % et le logement, l’eau, l’électricité et autres combustibles en hausse de 40,32 % par rapport à l’année précédente.

Pourtant, le mécontentement économique ne se traduit pas automatiquement par un défi présidentiel unifié. C’est le problème stratégique auquel l’opposition est confrontée. Contrairement à la Hongrie, où l’opposition a parfois tenté de se consolider derrière un seul challenger, l’opposition turque est déchirée par des partis concurrents, des différences idéologiques, des pressions juridiques et des conflits de direction.

Une économie électorale pourrait devenir une autre partie de la stratégie à mesure que le vote approche. Le gouvernement devrait faire face à des pressions pour augmenter les pensions et les salaires du secteur public, soutenir les petites entreprises et assouplir les conditions de crédit avant une élection. De telles mesures pourraient améliorer le pouvoir d’achat des ménages à court terme mais devraient être équilibrées par rapport au programme de désinflation déclaré du gouvernement.

Le calcul politique émergent est donc moins de savoir si Erdogan peut gagner une majorité d’électeurs turcs dans une compétition directe que si ses opposants peuvent empêcher que leurs voix soient divisées. Une opposition unifiée face à un seul candidat au pouvoir forcerait Erdogan à chercher un soutien majoritaire. Une opposition fragmentée concourant sous un système de scrutin majoritaire à un tour pourrait permettre au bloc au pouvoir de gagner avant que ces électeurs n’aient jamais l’opportunité de s’unir derrière une alternative.

C’est pourquoi le dernier appel de Bahçeli en faveur d’une réforme électorale a un poids politique plus important qu’un débat technique sur la loi électorale. Les règles régissant la conversion des votes en victoire pourraient déterminer si la prochaine élection présidentielle turque produit un second choix entre deux candidats ou un président élu en un seul tour avec une minorité des voix.