[ANALYSE] La Turquie met fin à un accord pétrolier vieux de 52 ans avec l’Irak : Réorientation stratégique ou risques émergents ?

Fatih Yurtsever*

La décision de la Turquie, annoncée le 20 juillet 2025, de résilier son accord historique sur l’oléoduc Turquie-Irak à compter du 27 juillet 2026, a attiré l’attention internationale sur la stratégie énergétique d’Ankara dans un contexte de tensions régionales croissantes. Signée par le président Recep Tayyip Erdoğan et publiée au Journal officiel turc, cette décision met fin à un accord remontant à 1973 qui permettait l’exportation de pétrole brut depuis la région de Kirkuk en Irak vers le port méditerranéen turc de Ceyhan. Avec un oléoduc inactif depuis plus de deux ans en raison de litiges d’arbitrage et des tensions entre le gouvernement central irakien à Bagdad et le gouvernement régional autonome du Kurdistan (KRG), cette résiliation soulève d’importantes questions : Ankara poursuit-elle une nouvelle orientation stratégique ou accroît-elle involontairement les risques économiques et géopolitiques ?

Pendant plus de cinq décennies, l’oléoduc Kirkouk-Ceyhan, long de 960 kilomètres, a été au cœur de la coopération énergétique entre la Turquie et l’Irak. Conçu initialement pour transporter jusqu’à 1,6 million de barils par jour (b/j), son débit réel a souvent été inférieur en raison de problèmes de maintenance et de menaces sécuritaires. Établi par un accord intergouvernemental en 1973, renouvelé pour 15 ans en 2010, cet oléoduc a généré d’importants revenus de transit pour la Turquie et renforcé son statut géopolitique de corridor énergétique. Cependant, les opérations ont été gravement perturbées en 2014 après des attaques de l’État islamique, détournant les exportations vers des canaux contrôlés par le KRG. Ces exportations non autorisées ont conduit à une décision d’arbitrage en mars 2023 par la Chambre de commerce internationale de Paris, ordonnant à la Turquie de payer environ 1,5 milliard de dollars à l’Irak pour des transferts pétroliers effectués entre 2014 et 2018 sans l’accord de Bagdad. Suite à ce jugement, Ankara a totalement suspendu les opérations de l’oléoduc.

Cette fermeture prolongée a eu un impact significatif sur les deux pays, soulignant la valeur économique majeure de l’oléoduc. L’Irak, deuxième producteur de l’OPEP avec environ 4,4 millions de b/j en 2023, a perdu une voie d’exportation cruciale représentant près de 0,5 % de l’offre pétrolière mondiale. La Turquie a également subi des pertes financières notables avec la suspension des redevances annuelles de transit. Avant sa fermeture, l’oléoduc transportait environ 500 000 b/j, bien en deçà de sa capacité maximale. La dépendance accrue de l’Irak aux ports d’exportation du sud expose son économie à une instabilité géopolitique croissante, notamment autour du détroit d’Ormuz. Par ailleurs, la Turquie reste engagée dans des litiges d’arbitrage, ayant fait appel du premier jugement, tandis qu’une autre demande d’indemnisation supplémentaire reste en suspens.

Des développements récents laissent entrevoir une possible avancée dans les négociations. Le gouvernement fédéral irakien et le KRG ont conclu un accord provisoire selon lequel le KRG fournirait au moins 230 000 b/j de pétrole pour exportation via la Turquie, répondant ainsi aux besoins financiers urgents du nord de l’Irak. Cependant, les problèmes non résolus avec les compagnies pétrolières internationales opérant dans la région continuent de poser des défis. Il reste incertain si la résiliation de l’accord actuel par la Turquie facilitera ou compliquera les futures négociations.

La décision de résiliation d’Ankara semble découler d’une insatisfaction quant à l’utilisation de l’oléoduc et marque la volonté de la Turquie d’établir un nouveau partenariat énergétique. Ankara a récemment soumis un projet de proposition à Bagdad visant à élargir la coopération bilatérale dans les secteurs pétrolier, gazier, pétrochimique et électrique. Un responsable du ministère irakien du pétrole a confirmé que Bagdad examine actuellement cette proposition. Les autorités turques ont souligné les investissements considérables dans les infrastructures pipelinières, essentiels pour des initiatives régionales comme la « Route du développement » — un corridor de transport reliant Bassora, dans le sud de l’Irak, à la Turquie et à l’Europe. Ce projet pourrait soutenir l’extension des infrastructures pipelinières vers le sud et renforcer les investissements dans le raffinage et la pétrochimie à Ceyhan.

Cependant, cette décision a suscité de vives critiques politiques en Turquie, mettant en lumière les controverses persistantes autour des choix énergétiques du gouvernement. Deniz Yavuzyılmaz, responsable de la politique énergétique au sein du Parti républicain du peuple (CHP, opposition), a critiqué le Parti de la justice et du développement (AKP) pour sa mauvaise gestion des exportations pétrolières impliquant le KRG. Il a estimé que cela a entraîné une pénalité d’arbitrage nette d’un milliard de dollars, compte tenu de la demande turque de 500 millions de dollars pour des frais de transit impayés. Yavuzyılmaz a affirmé que la résiliation de l’accord de 1973 vise à affaiblir les cadres juridiques protégeant contre les exportations non autorisées et a suggéré des poursuites contre les responsables.

Les analystes énergétiques ont également exprimé des inquiétudes quant aux risques liés à cette résiliation. Gökhan Yardım, ancien PDG de BOTAŞ, a suggéré que cette décision turque constitue une pression diplomatique pour inciter l’Irak à renoncer à des demandes d’indemnisation liées à la clause de renouvellement automatique quinquennal de l’accord. Ali Arif Aktürk, ancien chef du département gazier de BOTAŞ, a décrit les négociations Bagdad-Erbil comme étant dans l’impasse, compliquées par des frappes de drones récentes sur les champs pétrolifères du KRG, réduisant la production régionale à seulement 80 000 b/j. Aktürk a lié la décision turque aux résultats anticipés de l’arbitrage, soulignant l’accroissement des risques géopolitiques.

D’autres analyses expertes ont identifié des défis majeurs liés à cette résiliation. Les observateurs notent qu’un nouvel accord pourrait limiter les exportations pétrolières exclusivement à travers la Société d’État pour la commercialisation du pétrole (SOMO) irakienne, ce qui réduirait l’autonomie du KRG. Certains analystes turcs y voient un virage stratégique visant à abandonner des accords obsolètes, tandis que les responsables américains ont exhorté à une résolution rapide pour garantir la stabilité économique et attirer les investissements en Irak.

La voie vers un nouvel accord énergétique est semée d’obstacles techniques, financiers et diplomatiques. L’intégration de nouvelles conditions opérationnelles, la compensation des pertes de revenus et l’alignement des priorités politiques nationales avec les obligations d’arbitrage international restent des défis majeurs. Bien que la Turquie ait progressé vers l’indépendance énergétique et la diversification de ses canaux d’importation, elle reste vulnérable à l’instabilité régionale et aux litiges non résolus — comme en témoignent les tensions récurrentes autour du détroit d’Ormuz.

À l’approche de l’échéance de juillet 2026, la conclusion d’un nouvel accord global pourrait renforcer la sécurité énergétique du flanc sud-est de l’OTAN et soutenir la stabilité régionale. Toutefois, sans résolution des différends fondamentaux, la Turquie risque des pertes économiques durables, une exposition géopolitique accrue et une influence stratégique amoindrie, réduisant la marge de manœuvre pour établir un cadre énergétique stable avant de nouvelles perturbations.