La hiérarchie militaire turque en danger alors qu’Erdogan cherche de nouveaux pouvoirs

Levent Kenez/Stockholm

Une nouvelle proposition législative soumise au Parlement turc accordera au président Recep Tayyip Erdogan de vastes nouveaux pouvoirs pour restructurer les Forces armées turques (TSK), y compris l’autorité sur les promotions, les révocations et les nominations au sein de la hiérarchie militaire. Si elle est adoptée, ces changements représenteraient une centralisation significative du pouvoir à la présidence, permettant à Erdogan de contourner les précédentes limitations constitutionnelles de l’influence de l’exécutif sur l’armée.

Le projet de loi, officiellement intitulé « Proposition d’amendements à certaines lois », a été présenté par des membres du parti au pouvoir, le Parti de la justice et du développement (AKP), le 16 mai et comprend des mesures précédemment annulées par la Cour constitutionnelle de Turquie. L’une des dispositions clés permettrait au président de modifier par décret les délais d’attente obligatoires pour les promotions militaires, en invoquant des besoins en personnel ou des déséquilibres dans la répartition des grades au sein des forces armées.

L’autorité proposée avait initialement été accordée au président par un décret d’urgence publié lors de l’état d’urgence instauré après une tentative de coup d’État controversée le 15 juillet 2016. Cependant, dans une décision datée du 7 décembre 2023, la Cour constitutionnelle a estimé qu’un tel contrôle exécutif était inconstitutionnel, arguant que « le statut du personnel militaire ne peut être réglementé que par la loi et non par décret exécutif. »

Malgré cela, le nouveau projet de loi réintroduit la même autorité. Cette fois, il s’agit d’une législation formelle pour répondre à l’exigence de la cour selon laquelle la réglementation du personnel militaire doit être fondée sur la loi statutaire et non sur un décret présidentiel. Si elle est adoptée, cette loi rendrait permanent et juridiquement contraignant le contrôle d’Erdogan sur les délais de promotion.

Le nouveau projet de loi semble être la réponse du gouvernement à cette injonction. Les critiques soutiennent qu’il réaffirme essentiellement le contrôle présidentiel sous couvert de conformité légale.

Dans une autre disposition controversée, la proposition donnerait au président le pouvoir d’expulser des officiers des forces armées pour des raisons disciplinaires. Le projet de loi vise à inscrire cette autorité dans l’article 926 de la Loi sur le personnel des Forces armées turques, contournant ainsi les restrictions judiciaires précédentes.

La proposition renforce également le contrôle d’Erdogan sur l’enseignement militaire en lui accordant le pouvoir exclusif de nommer le recteur de l’Université nationale de la défense, l’institution responsable de la formation des futurs chefs militaires. L’université a été créée par décret gouvernemental peu après la tentative de coup d’État de 2016, remplaçant toutes les anciennes académies militaires, qui avaient été fermées en raison de leur implication présumée dans le coup d’État.

Beaucoup estiment que durant l’état d’urgence déclaré après le coup d’État manqué, Erdogan a instauré un pouvoir personnel par le biais de lois de décret d’urgence échappant à tout contrôle judiciaire ou parlementaire. Les groupes d’opposition affirment que la tentative de coup d’État était également une opération sous fausse bannière organisée par la tristement célèbre agence de renseignement du pays, la Milli İstihbarat Teşkilatı (MİT), pour évincer les opposants d’Erdogan de leurs postes.

Actuellement, les personnes affiliées au mouvement Gülen, un groupe critique envers le gouvernement et que l’administration Erdogan accuse d’être à l’origine de la tentative de coup d’État, continuent d’être détenues et arrêtées sur la base d’accusations fabriquées de toutes pièces.

Les partis d’opposition soutiennent que cette centralisation de l’autorité sur la formation militaire, ainsi que le contrôle des admissions et des promotions, confère à l’exécutif une influence sans précédent sur la composition future du corps des officiers turcs.

Dans les notes explicatives accompagnant le projet de loi, le gouvernement affirme qu’une action rapide et décisive est nécessaire pour maintenir la discipline et l’efficacité opérationnelle au sein de l’armée. « La discipline constitue le fondement des Forces armées turques et est essentielle à leur capacité à répondre aux menaces », indique la proposition. « Il est donc essentiel de prendre des mesures rapides et efficaces contre les violations disciplinaires graves. »

La note souligne que les changements proposés visent à préserver la force et la crédibilité des forces armées en veillant à ce que le personnel problématique puisse être rapidement écarté et remplacé.

Le projet de loi proposé est le dernier d’une série de mesures prises par le président Erdogan et son gouvernement pour remodeler l’armée turque à la suite de la tentative de coup d’État de 2016.

Selon les chiffres communiqués par Erdogan lors d’une cérémonie en 2024 à l’Université nationale de la défense, 1 524 des 1 886 officiers d’état-major ont été expulsés des TSK après le coup d’État. Au total, 10 468 officiers ont été révoqués sur les 32 189 en service à l’époque. Des chiffres plus détaillés du ministère de la Défense montrent que 24 339 membres de l’armée, y compris des officiers, des sous-officiers et des fonctionnaires civils, ont été révoqués depuis 2016.

Alors que la version officielle affirme que seuls 8 651 militaires ont participé à la tentative de coup d’État, les critiques s’interrogent sur l’ampleur des purges, notant que le nombre de révocations dépasse largement celui des participants présumés. Seuls 42 des 325 officiers généraux en service actif lors du coup d’État ont conservé leur grade ou ont été promus par la suite.

De nombreux analystes considèrent les purges non seulement comme une réponse à la tentative de coup d’État mais aussi comme faisant partie d’une stratégie plus large visant à transformer l’armée en une force plus alignée sur les objectifs idéologiques et politiques d’Erdogan. Plusieurs des officiers promus à des postes élevés après les purges sont décrits comme moins expérimentés et moins qualifiés que leurs prédécesseurs.

À la suite du coup d’État, le gouvernement a réformé le système de formation et de sélection des officiers. Toutes les académies militaires ont été fermées et remplacées par l’Université nationale de la défense. Un nouveau processus d’examen pour les officiers d’état-major a été introduit, permettant au gouvernement de sélectionner les candidats de manière plus stricte.

De plus, selon des aveux officiels, les commissions chargées de la sélection des cadets ont inclus des membres de SADAT, un groupe paramilitaire djihadiste connu pour sa loyauté envers Erdogan. Le gouvernement a également ouvert la porte à l’intégration dans l’armée des diplômés des écoles religieuses imam-hatip, ce qui constitue un changement majeur par rapport aux normes laïques précédentes.

La loi proposée devrait être facilement adoptée en raison de la majorité parlementaire de l’AKP et de ses partenaires.

Texte du projet de loi accordant des pouvoirs étendus au président Erdogan au sein de l’armée :

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