La Turquie risque une exclusion des marchés publics européens dans le cadre de l’initiative « Fabriqué en Europe »

La Turquie pourrait voir son accès aux marchés publics de l’Union européenne limité par une proposition de la Commission européenne souvent qualifiée d’initiative « Fabriqué en Europe » ou « Acheter européen ».

Le projet fixerait des seuils de contenu local pouvant atteindre 70 % pour certains produits achetés via des appels d’offres publics, une mesure que les responsables turcs et les groupes industriels jugent préjudiciable pour les secteurs intégrés aux chaînes d’approvisionnement tournées vers l’Europe, notamment l’automobile et ses composants.

La Commission européenne devrait présenter cette proposition mercredi dans le cadre de son agenda plus large de politique industrielle.

Les marchés publics désignent les achats effectués par les administrations publiques, y compris les gouvernements nationaux et locaux ainsi que les agences financées par des fonds publics, allant des trains et bus aux infrastructures énergétiques et équipements pour bâtiments publics. Étant donné l’ampleur et la prévisibilité de ces appels d’offres, l’Union européenne envisage de les utiliser pour réorienter la production et les chaînes d’approvisionnement vers l’Europe.

L’objectif affiché du projet est de renforcer la position européenne dans la compétition mondiale et de réduire la dépendance aux importations, notamment en provenance de Chine, alors que l’Europe développe ses industries d’énergie propre et de véhicules électriques. Selon Reuters, qui cite une version préliminaire du texte, le plan s’appliquerait aux achats publics de technologies vertes, notamment les batteries, composants solaires et éoliens, et véhicules électriques, avec des exigences qui se durciraient progressivement.

D’après une analyse de la chroniqueuse Barçın Yinanç pour T24, le projet de la Commission pourrait restreindre l’accès aux marchés publics pour les fournisseurs non-européens ou, dans certains cas, limiter les appels d’offres aux seuls fournisseurs européens. Yinanç souligne que les marchés publics représentent environ 15 % du marché européen. Elle précise que le projet définit l’« Europe » comme incluant les États membres de l’UE ainsi que les pays de l’Espace économique européen (Islande, Norvège et Liechtenstein).

Efforts diplomatiques

Le président Recep Tayyip Erdoğan aurait adressé une lettre à la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen pour empêcher l’exclusion de la Turquie de ce cadre. Les groupes industriels turcs multiplient également les démarches de lobbying dans les capitales européennes contre cette proposition.

Le projet stipule que l’Union européenne respectera ses obligations internationales, ce qui selon les représentants du monde des affaires turc devrait inclure l’union douanière UE-Turquie, l’accord commercial qui lie depuis les années 1990 la Turquie à une grande partie du marché européen des biens industriels. Le texte donnerait aussi à la Commission européenne le pouvoir discrétionnaire de décider, produit par produit, si certains partenaires non-européens peuvent être éligibles au cadre « Fabriqué en Europe ».

Réactions du monde économique

Rifat Hisarcıklıoğlu, président de l’Union des chambres et bourses de commerce de Turquie (TOBB), a déclaré que l’objectif européen de renforcer la résilience industrielle est compréhensible, mais a mis en garde contre une approche protectionniste.

« La Turquie est intégrée au marché européen de production industrielle depuis près de 30 ans grâce à l’union douanière », a souligné Hisarcıklıoğlu, ajoutant que l’approche « Fabriqué en Europe » devrait être gérée de manière inclusive et complémentaire.

Il a estimé que l’union douanière actuelle ne répond plus aux besoins modernes en matière de commerce et d’investissement, affirmant qu’une modernisation serait cruciale non seulement pour les échanges commerciaux mais aussi pour l’alignement stratégique, la compétitivité et la sécurité mutuelle.

Les dirigeants industriels soulignent que la production automobile turque est structurée autour de marques et fournisseurs européens, avec des usines en Turquie exportant véhicules finis et composants vers l’Europe. Hakan Doğu, ancien PDG de Renault Group Turquie, a jugé inacceptable d’être exclu d’un marché lié aux chaînes d’approvisionnement automobiles européennes depuis 1996.

Bahadır Kaleağası, président de l’Institut Bosphore à Paris, a rappelé que l’union douanière avait été négociée dans le contexte des années 1990 et est désormais obsolète.

« Nous devons accélérer les réformes économiques et politiques internes pour renforcer notre pouvoir de négociation », a déclaré Kaleağası. « Le coût d’être pris au dépourvu sera élevé. »

Sinan Ülgen, directeur du Centre d’études en économie et politique étrangère (EDAM), a averti que la Turquie subirait des désavantages concurrentiels en cas d’exclusion, avec des risques concentrés dans les secteurs à forte intensité énergétique comme l’automobile, l’acier, l’aluminium, le ciment et les matériaux de construction.