L’ancien chef des services de renseignement a transformé le ministère turc des Affaires étrangères en une plateforme d’opérations de renseignement à l’étranger

Abdullah Bozkurt/Stockholm

La transformation du service diplomatique turc en un appareil de renseignement et de sécurité sous la direction de l’ancien chef des services secrets Hakan Fidan s’accélère, selon un rapport nouvellement publié par le ministère des Affaires étrangères qui définit les priorités stratégiques, les objectifs institutionnels et les indicateurs de performance pour les années à venir.

Fidan, qui a dirigé la tristement célèbre agence de renseignement turque pendant plus d’une décennie avant de devenir ministre des Affaires étrangères, a introduit une série de changements structurels dans le service diplomatique, placé des agents de renseignement à des postes clés, ordonné aux envoyés, diplomates et consuls turcs de se livrer à la collecte de renseignements à l’étranger et élargi les efforts de recrutement au sein de la diaspora turque et des communautés musulmanes à l’étranger.

Cette transformation notable, qui fait d’une institution diplomatique traditionnelle une bureaucratie de plus en plus orientée vers la sécurité, alignant étroitement la diplomatie sur le renseignement, la puissance militaire et les objectifs de sécurité nationale, se reflète dans le programme de performance 2026 du ministère nouvellement publié.

Une comparaison avec le programme 2025 du ministère révèle un changement significatif dans sa doctrine officielle. Le rapport 2026 montre que le discours, les priorités stratégiques et l’orientation institutionnelle du ministère ressemblent de plus en plus à ceux d’une organisation de sécurité nationale plutôt que d’une institution diplomatique traditionnelle.

Cette transformation revêt une importance particulière car Fidan a été pendant plus de 13 ans directeur de l’Organisation nationale de renseignement turque (Milli İstihbarat Teşkilatı, MIT), où il a élargi les capacités opérationnelles de l’agence à l’étranger, autorisé des séances de torture, approuvé des assassinats, des enlèvements dans des pays étrangers et mis en place des unités de forces spéciales lourdement armées composées d’anciens militaires et policiers pour les déployer en cas de besoin.

Le programme de performance 2026 du ministère turc des Affaires étrangères révèle comment le service diplomatique du pays a été transformé en un hub de renseignement sous l’ancien chef des services secrets Hakan Fidan :

Il a ensuite intégré les activités de renseignement dans presque tous les aspects de la politique étrangère turque après avoir pris le poste de ministre des Affaires étrangères en juin 2023.

Le changement le plus frappant apparaît dans la déclaration politique d’ouverture signée par Fidan et incorporée dans les premières pages du rapport.

Le programme de performance 2025 cadrait la diplomatie turque principalement autour de la résolution des conflits, de la médiation, de l’aide humanitaire et de la stabilité régionale. Il mettait l’accent sur l’obtention d’un cessez-le-feu à Gaza, la facilitation des négociations entre la Russie et l’Ukraine, le soutien à la réconciliation politique en Syrie et la revitalisation du processus d’adhésion de la Turquie à l’Union européenne.

En revanche, le programme 2026 adopte un langage nettement différent. Il caractérise à plusieurs reprises l’environnement international comme un environnement de compétition géopolitique, d’incertitude stratégique et de menaces existentielles. Il soutient que la poursuite d’une « politique étrangère indépendante, forte et déterminée » constitue une question de survie de l’État (beka meselesi en turc) et présente la diplomatie comme une extension de la puissance nationale plutôt qu’un mécanisme d’engagement pacifique.

Le ministère présente désormais la Turquie comme une puissance régionale « créatrice de règles » dont les diplomates sont censés défendre les intérêts du pays par une combinaison globale d’instruments diplomatiques, militaires, économiques et stratégiques.

L’indication la plus claire de ce changement conceptuel est peut-être la place croissante accordée à la puissance militaire dans un document de planification du ministère des Affaires étrangères.

Le programme 2026 met en avant les forces armées puissantes de la Turquie, ses capacités militaires modernes et son industrie de défense avancée, décrivant le pays comme un fournisseur de sécurité s’étendant de l’Europe et de l’Afrique du Nord à la région Asie-Pacifique. Ces références sont largement absentes du document 2025, qui se concentrait plutôt sur les initiatives diplomatiques et la médiation des conflits.

Le document établit également à plusieurs reprises des liens entre la diplomatie et les corridors de transport stratégiques, la coopération en matière de défense et l’architecture de sécurité de l’OTAN, reflétant une conception beaucoup plus large de la politique étrangère en tant que composante intégrée de la sécurité nationale.

Les priorités institutionnelles du ministère révèlent également une orientation sécuritaire élargie.

Parmi les six principaux objectifs stratégiques énumérés dans le programme 2026, le premier est le renforcement de la paix et de la sécurité dans la région de la Turquie, suivi du renforcement des fondements institutionnels des relations étrangères et de l’amélioration de la capacité organisationnelle du ministère. L’accent mis sur la capacité institutionnelle va bien au-delà de la modernisation administrative, intégrant la transformation numérique, l’accélération de la prise de décision et l’amélioration de la coordination au sein du gouvernement.

Le document souligne les investissements dans l’infrastructure numérique, une communication plus rapide entre le siège et les missions à l’étranger et des systèmes technologiques destinés à améliorer la collecte de renseignements et la coordination inter-agences.

L’un des aspects les plus révélateurs du programme de performance concerne la Direction générale des affaires de renseignement et de sécurité du ministère (İstihbarat ve Güvenlik İşleri Genel Müdürlüğü, İGGM). Cette direction a été restructurée après l’arrivée de Fidan au ministère des Affaires étrangères avec des dizaines d’agents de renseignement seniors et reflète désormais, parfois même rivalise avec, la principale agence de renseignement du pays, le MIT.

Le programme de performance 2025 du ministère turc des Affaires étrangères :

Sur le plan organisationnel, la direction reste largement inchangée par rapport à l’année précédente. Elle continue de fonctionner aux côtés des directions responsables de la diplomatie multilatérale, des affaires de l’OTAN et de la sécurité internationale. Cependant, les indicateurs de performance attribués à l’unité donnent un aperçu important de son orientation opérationnelle.

Le premier indicateur mesure le nombre de mécanismes de coordination internationale établis pour lutter contre le financement du terrorisme. À première vue, cela semble cibler des groupes terroristes réels comme Al-Qaïda et l’État islamique en Irak et en Syrie. En pratique, cependant, le gouvernement turc qualifie systématiquement de terroristes les critiques de son régime répressif — des défenseurs des droits de l’homme aux journalistes qui écrivent des articles critiques.

Le gouvernement cible ensuite leurs actifs et leurs sources de revenus afin de saper leur travail. En conséquence, la « lutte contre le financement du terrorisme » revient souvent à priver des personnes innocentes de leurs moyens de subsistance et des moyens financiers nécessaires à leurs activités professionnelles.

Il est bien documenté depuis des années que le gouvernement turc a délibérément corrompu les données de renseignement financier en inscrivant des journalistes, des défenseurs des droits de l’homme et d’autres critiques du gouvernement sur des listes de surveillance du terrorisme sans preuve crédible. Ces désignations politiquement motivées ont, dans certains cas, perturbé les activités bancaires et financières de journalistes vivant en exil après que des fournisseurs mondiaux de données, dont le London Stock Exchange Group plc (LSEG), ont intégré les données du gouvernement turc dans les bases de données qu’ils fournissent aux banques et aux institutions financières. Ces institutions s’appuient sur ces bases de données pour effectuer des vérifications de connaissance du client (KYC) et de diligence raisonnable (CDD), y compris des contrôles de sanctions et de listes de surveillance. En conséquence, les données manipulées du gouvernement turc ont parfois conduit à des comptes gelés, des transactions bloquées et un contrôle de conformité accru pour des personnes qui n’ont rien fait d’illégal.

Le deuxième indicateur de performance est plus inhabituel. Il mesure le nombre de publications académiques réputées et de rapports médiatiques internationaux concernant des organisations que la Turquie classe comme groupes terroristes. Un tel indicateur suggère que les responsabilités de la direction s’étendent au-delà de la coordination de sécurité traditionnelle pour inclure la surveillance — et potentiellement l’influence — des récits internationaux concernant les priorités du gouvernement turc.

De nombreux rapports au fil des ans ont allégué que le gouvernement turc a systématiquement financé des influenceurs, des universitaires, des journalistes et des organisations médiatiques en dehors de la Turquie pour promouvoir son programme de politique étrangère. En fournissant des financements, des voyages sponsorisés, des subventions de recherche, des revenus publicitaires et d’autres incitations financières, Ankara a cherché à cultiver une couverture favorable et à amplifier les récits alignés sur les priorités du gouvernement du président Recep Tayyip Erdogan. Les critiques soutiennent que ces opérations d’influence visent à façonner l’opinion publique, le discours académique et les débats politiques dans les pays occidentaux tout en occultant le bilan du gouvernement en matière de droits de l’homme et son régime de plus en plus autoritaire.

Mesurer la couverture médiatique étrangère et le discours académique est un indicateur inhabituel pour une institution diplomatique et indique une convergence croissante entre la diplomatie publique, la communication stratégique et les fonctions de renseignement.

Cette convergence reflète les développements ailleurs au ministère. La diplomatie publique, la communication stratégique et la diplomatie numérique reçoivent une importance croissante tout au long du programme 2026.

Un autre développement notable est l’expansion continue du réseau diplomatique turc.

Le ministère rapporte que le nombre de missions permanentes à l’étranger est passé de 261 à 263 en un an, impliquant la création d’une ambassade supplémentaire et d’une nouvelle mission permanente. Bien que modeste en termes numériques, cette expansion renforce la position de la Turquie en tant que pays possédant le troisième plus grand réseau diplomatique au monde et fournit une infrastructure supplémentaire par laquelle Ankara projette son influence politique à l’étranger.

La Turquie a de plus en plus transformé ses ambassades et consulats en bases de lancement pour des opérations agressives de collecte de renseignements, en affectant un nombre croissant d’espions aux missions diplomatiques à l’étranger. L’immunité diplomatique offre non seulement une couverture et une protection juridique à ces agents, mais leur donne également accès à des personnes, des institutions et des environnements sensibles qui seraient autrement difficiles à atteindre.

Le rapport 2026 adopte également un langage idéologique considérablement plus fort concernant le Moyen-Orient. Alors que le programme de l’année précédente mettait l’accent sur l’aide humanitaire, les négociations de cessez-le-feu et le soutien à une solution à deux États dans le conflit israélo-palestinien, le nouveau document parle de mener des efforts internationaux contre ce qu’il décrit comme les actions d’Israël à Gaza, de défendre Jérusalem, d’élargir la reconnaissance de la Palestine et de mobiliser les institutions islamiques en soutien aux objectifs palestiniens. Il a adopté une posture nettement anti-israélienne, reflétant la politique du gouvernement Erdogan qui présente Israël comme un risque pour la sécurité nationale et une menace pour l’existence de l’État turc.

De même, la politique syrienne passe de la facilitation du retour des réfugiés et du soutien à une transition politique à l’accent mis sur la reconstruction, la consolidation de l’État et le rétablissement de la position internationale de la Syrie.

L’effet cumulatif est un ministère qui ressemble de plus en plus à un quartier général stratégique coordonnant plusieurs dimensions de la puissance étatique turque plutôt qu’une bureaucratie dédiée principalement à la diplomatie.

Cette transformation indique que le ministère des Affaires étrangères a assumé des responsabilités opérationnelles de renseignement traditionnellement exercées par le MIT. Les propres documents de planification du ministère démontrent comment la diplomatie est systématiquement intégrée dans un cadre de sécurité nationale plus large façonné par l’expérience de Fidan en tant que chef du renseignement le plus ancien de Turquie.

Le programme de performance 2026 offre donc peut-être la formulation officielle la plus claire à ce jour de la philosophie institutionnelle émergeant sous la direction de Fidan : une philosophie dans laquelle la diplomatie, le renseignement, la capacité militaire, la communication stratégique et l’art de gouverner numérique ne fonctionnent pas comme des disciplines séparées mais comme des instruments interconnectés au service d’un concept unifié de la puissance nationale turque.