Le gouvernement d’Erdogan booste le secteur des jeux d’argent tout en favorisant ses proches

Levent Kenez/Stockholm

L’Administration Nationale des Loteries turque n’a pas rempli ses obligations légales de contrôle sur les jeux d’argent étatiques depuis plus de cinq ans, permettant à son opérateur privé – un consortium impliquant un proche allié du président Recep Tayyip Erdogan – d’agir en quasi-impunité, selon des rapports d’audit officiels et des témoignages parlementaires.

Ces manquements, révélés lors d’auditions devant la Commission des Entreprises Publiques du Parlement turc le 28 mai 2025, concernent l’externalisation en 2020 des opérations de loterie et jeux numériques à Sisal Şans, une coentreprise entre l’italien Sisal et le groupe turc Demirören. Ce dernier est contrôlé par l’homme d’affaires Yıldırım Demirören, connu pour ses liens étroits avec Erdogan et le Parti de la Justice et du Développement (AKP).

Bien que chargée du contrôle réglementaire, l’Administration Nationale des Loteries n’a mené aucun audit complet des données de jeux, ventes de billets, distribution de prix ou réseaux de vendeurs depuis cette externalisation, selon les conclusions de la Cour des Comptes, l’organe suprême de contrôle financier turc.

Dans le système actuel, le Fonds de Patrimoine Turc dirigé par Erdogan détient la licence de loterie, tandis que Sisal Şans gère les opérations incluant le lancement de nouveaux jeux, la distribution numérique et le marketing. Pourtant, la loi impose à l’Administration Nationale des Loteries d’assurer la supervision, la conformité et l’application des règles.

Or, les auditeurs de la Cour des Comptes rapportent qu’aucun audit complet n’a été réalisé depuis 2020. Bien que l’agence affirme avoir un accès en ligne aux résumés financiers de base, les métadonnées critiques comme les ventes horodatées, la distribution régionale des prix, les données de conformité des vendeurs ou les résultats spécifiques des tirages n’ont pas été examinées.

Depuis 2020, Sisal Şans a lancé des dizaines de nouveaux jeux et formats de paris. Mais en l’absence de contrôle effectif – confirmé par les audits de la Cour des Comptes – ces changements se sont produits avec un minimum de transparence et de supervision réglementaire. Ce vide prolongé alimente les craintes d’exploitation du public, surtout dans un contexte de crise économique.

Les partisans de cette privatisation arguent qu’elle a modernisé le secteur, stimulé l’innovation numérique et accru les revenus du Trésor. Rien qu’en 2024, les jeux numériques ont généré plus de 5,4 milliards de livres turques (167 millions de dollars) de ventes brutes, contribuant à 1,35 milliard de livres (42 millions de dollars) de recettes fiscales.

Les critiques estiment que ces gains ont un coût social élevé. « La maison gagne toujours », a déclaré un député d’opposition lors de la séance parlementaire du 28 mai. « Ils jouent avec les espoirs des gens, transformant la pauvreté en profits. »

Cette privatisation a aussi créé ce que les critiques appellent un « monopole légal protégé politiquement », concentré entre les mains de Demirören, ancien président de la Fédération Turque de Football et détenteur d’actifs médiatiques et énergétiques alignés sur le gouvernement Erdogan.

L’attribution de ce contrat – sans appel d’offres parlementaire transparent – renforce les inquiétudes sur le copinage dans les finances publiques.

Transcription de la session parlementaire sur les jeux d’argent en ligne et la Loterie Nationale :

[pdf-embedder url= »https://nordicmonitor.com/wp-content/uploads/2025/06/4196.pdf »]

Un audit de 2022 a révélé que l’Administration des Loteries n’a pas accès aux données détaillées nécessaires à un contrôle rigoureux. Bien que les officiels affirment que le système de l’opérateur permet un accès en temps réel, les auditeurs n’ont constaté aucun suivi significatif des indicateurs clés : ventes par jeu, revenus horaires ou journaliers, distribution régionale des prix, performance des vendeurs, transactions annulées. Même les résultats des tirages et historiques de paiements – pourtant techniquement disponibles – n’ont pas été examinés.

« L’Administration affirme pouvoir accéder aux données de l’opérateur en temps réel », note l’audit. « Mais cela ne s’est pas traduit par des analyses formelles, des vérifications de conformité ou des rapports publics. »

Résultat : le consortium privé opère avec peu de contraintes réglementaires, soulevant des inquiétudes sur les prix non contrôlés, la conception des jeux et des pratiques marketing potentiellement prédatrices, surtout sur les plateformes numériques.

La proximité du groupe Demirören avec l’entourage d’Erdogan fait aussi polémique. L’acquisition de la licence en 2019 a suivi une série de transactions opaques, dont le rachat en 2018 du plus grand groupe médiatique turc, perçu comme une consolidation des intérêts pro-gouvernementaux.

L’Administration des Loteries dit aussi lutter contre les sites illégaux, souvent basés à l’étranger. En 2023, elle a signalé 168 000 sites illicites à l’autorité des télécoms. Ce chiffre est passé à 232 000 en 2024, et atteignait déjà 65 000 sur les cinq premiers mois de 2025.

Selon les officiels, 86% de ces sites proviennent de quelques pays – principalement les États-Unis, l’Arménie, les Pays-Bas, l’Allemagne et la Colombie. Les autres sont répartis dans près de 90 pays, illustrant l’ampleur mondiale du problème.

Alors que les autorités ciblent agressivement les plateformes illégales basées à l’étranger, le contrôle de l’opérateur national agréé reste minimal. Aucun audit complet n’a été mené depuis 2020, et le contrat n’a pas été révisé. Le gouvernement n’a pas instauré de garde-fous réglementaires plus stricts.

Certains députés ont proposé des enquêtes parlementaires, des révisions contractuelles ou des audits temporaires par un organe indépendant. Aucune de ces propositions n’a abouti.

Pendant ce temps, l’Administration des Loteries reste symbolique et sous-effectifs, avec seulement 317 employés à l’échelle nationale – près de 50% de moins qu’avant la privatisation.

Une indictation préparée par un tribunal turc a révélé le fonctionnement des réseaux illégaux. Ces structures criminelles complexes gèrent des infrastructures techniques et blanchissent de l’argent. Les opérations commencent souvent par l’achat de logiciels spécialisés pour gérer des plateformes de paris en direct.

Les responsabilités sont réparties entre équipes : certaines gèrent les systèmes techniques, d’autres le marketing et le recrutement d’utilisateurs, d’autres encore les transactions financières.

Pour masquer l’origine des fonds, ces groupes ouvrent des comptes bancaires au nom d’étudiants, retraités ou travailleurs précaires, promettant des paiements mensuels. Les transactions sont structurées pour éviter la détection, avec des consignes strictes sur le vocabulaire des virements. Les fonds transitent par de multiples comptes et sont souvent convertis en cryptomonnaies.

Cette organisation sophistiquée permet aux réseaux illégaux de répartir les profits tout en minimisant les risques d’exposition.