Un accord Turquie-ONU suscite des critiques pour l’inclusion d’organisations liées à la famille Erdogan

Levent Kenez/Stockholm

La Turquie et les Nations Unies ont signé un accord pour établir un bureau régional du Programme des Nations Unies pour les établissements humains (ONU-Habitat) en Turquie afin de desservir l’Europe de l’Est et l’Asie centrale, mais certaines dispositions de l’accord ont suscité des débats concernant l’inclusion d’organisations liées à la famille du président Recep Tayyip Erdogan.

L’accord, signé le 14 décembre 2024 entre le gouvernement turc et ONU-Habitat, établit le cadre d’un centre régional qui coordonnera les politiques de développement urbain, la résilience aux catastrophes, l’action climatique et la reconstruction post-séisme sur une vaste zone géographique s’étendant des Balkans à l’Asie centrale.

Cependant, un article de l’accord va au-delà des domaines politiques généraux et mentionne explicitement des initiatives et organisations partenaires spécifiques qui seront hébergées et coordonnées par le bureau en Turquie. Parmi elles figurent l’initiative « Zéro Déchet » et une coopération avec la Confédération mondiale d’ethnosport sur les sports traditionnels et jeunesse.

L’initiative « Zéro Déchet » est dirigée par la Fondation Sıfır Atık, dont la présidente d’honneur est la première dame Emine Erdogan. La fondation est gérée par des proches de la famille Erdogan. La Confédération mondiale d’ethnosport est présidée par Bilal Erdogan, fils du président, qui joue un rôle visible dans la promotion des sports traditionnels et des événements éducatifs en Turquie et à l’étranger, et est souvent présenté dans les cercles politiques comme un successeur potentiel de son père.

L’accord stipule que le bureau d’ONU-Habitat en Turquie hébergera et coordonnera toutes les initiatives actuelles et futures en coopération avec les institutions gouvernementales et les parties prenantes concernées, incluant explicitement ces entités. La liste couvre également les stratégies de villes intelligentes, les politiques nationales d’urbanisation, l’action climatique locale, les efforts de lutte contre la désertification, l’urbanisme résilient aux catastrophes et la reconstruction dans les régions touchées par les séismes.

L’inclusion d’organisations nommément citées dans l’accord a été soulevée lors des discussions à la Commission des affaires étrangères du Parlement turc le 1er avril 2026, où des députés ont questionné pourquoi des fondations spécifiques étaient mentionnées dans un traité multilatéral plutôt que décrites en termes généraux.

Lors de la session, İsmail Tüzgen, directeur général pour l’UE et les relations étrangères au ministère de l’Environnement, de l’Urbanisation et du Changement climatique, a déclaré que la référence à l’ethnosport était intentionnelle et liée aux objectifs d’engagement régional.

« Les sports ethniques, en particulier l’ethnosport, sont un enjeu important pour cette région et pour nous », a déclaré Tüzgen. « Nous avons spécifiquement inclus l’ethnosport car nous souhaitons qu’il se développe davantage dans cette région. Nous visons à mener des activités et initiatives conjointes, notamment en Asie centrale, ciblant les jeunes. »

Tüzgen n’a pas expliqué pourquoi la Confédération mondiale d’ethnosport était nommée directement dans le texte de l’accord plutôt qu’incluse dans une catégorie plus large de partenaires de la société civile ou culturels.

La Confédération mondiale d’ethnosport organise des festivals internationaux mettant en avant des sports traditionnels comme le tir à l’arc équestre, la lutte à l’huile et d’autres compétitions patrimoniales. Ces événements ont accueilli des officiels étrangers et ont été financés par le gouvernement.

Bilal Erdogan a consolidé son influence sur le paysage social et éducatif turc à travers un vaste réseau de fondations que les critiques décrivent de plus en plus comme un « empire des fondations ».

Bien que Bilal Erdogan n’occupe aucun poste gouvernemental officiel, il joue un rôle très visible dans la vie publique en présidant ou siégeant aux conseils d’administration d’une dizaine d’organisations influentes. Ces entités, couvrant des domaines allant de l’éducation au développement jeunesse en passant par les sports traditionnels, sont devenues des piliers centraux du projet gouvernemental visant à élever une « génération pieuse ».

Parmi les organisations les plus importantes sous sa direction figurent TÜRGEV (Fondation turque pour la jeunesse et l’éducation) et TÜGVA (Fondation turque pour la jeunesse). Selon des documents publics et des rapports d’enquête, ces fondations islamistes, ainsi que d’autres comme la Fondation Ilim Yayma et YETEV (Fondation pour l’éducation de la Nouvelle Turquie), bénéficient largement de ressources publiques. Ce soutien inclut souvent l’attribution de terrains publics précieux, des projets de construction financés par l’État et des transferts financiers directs provenant des budgets municipaux et nationaux.

L’ampleur de ces organisations, combinée à leur accès aux fonds publics, suggère une structure parallèle au ministère de l’Éducation.  Son portefeuille s’étend également à la promotion du patrimoine national à travers la Fondation des Archers ainsi que la Confédération mondiale d’ethnosport, qui bénéficient toutes deux d’un soutien substantiel des ministères et des banques publiques. Plus récemment, il est devenu membre fondateur de la Fondation Recep Tayyip Erdogan, créée en 2023 pour préserver l’héritage du président à travers des musées et bibliothèques.

Les liens étroits entre ces fondations et le gouvernement turc sont depuis longtemps un point de discorde pour les leaders de l’opposition, qui affirment que les fonds publics sont détournés vers des organisations privées pour consolider le pouvoir politique plutôt que de servir l’intérêt général.

Au parlement, les députés ont également souligné l’inclusion de l’initiative Zéro Déchet, promue mondialement par Emine Erdogan et présentée lors de forums internationaux, y compris aux Nations Unies. L’initiative se concentre sur le recyclage, la réduction des déchets et la sensibilisation environnementale. Bien que l’inclusion de Zéro Déchet puisse sembler pertinente dans le cadre des politiques urbaines, la mention explicite d’une fondation spécifique a attiré l’attention.

La formulation de l’accord attribue un rôle de coordination au bureau d’ONU-Habitat en Turquie pour ces initiatives, soulevant des questions parmi les législateurs sur la manière dont les projets de coopération internationale interagiront avec des fondations affiliées au pouvoir et si d’autres organisations de la société civile auront un accès égal à ces cadres.

Les discussions de la commission des affaires étrangères n’ont pas abouti à des modifications du texte de l’accord, et le gouvernement a poursuivi le processus de ratification.

Le débat intervient dans un contexte de surveillance accrue sur la manière dont les financements internationaux et les programmes de coopération sont mis en œuvre en Turquie, particulièrement dans des secteurs comme l’éducation, la jeunesse et la société civile.

Une enquête de Nordic Monitor en 2024 a révélé que les fonds de l’Union européenne alloués à la Turquie dans le cadre de programmes comme Erasmus, destinés à soutenir l’éducation, la jeunesse et la société civile, étaient dirigés vers des organisations liées aux réseaux proches du président Erdogan et de sa base politique, y compris des entités ayant des liens étroits avec les cercles gouvernementaux.

Le rapport indiquait que les financements du programme Erasmus de l’UE, faisant partie d’un budget global de 26,2 milliards d’euros pour 2021-2027, étaient distribués en Turquie par le Centre pour les programmes éducatifs et jeunesse de l’Union européenne, connu sous le nom d’Agence nationale turque. Cet organisme fonctionne sous la supervision du gouvernement et a été dirigé par des responsables ayant occupé des postes dans l’administration présidentielle.

Selon les conclusions, les fonds étaient transférés via des systèmes de distribution opaques et stratifiés impliquant des institutions intermédiaires, rendant difficile la traçabilité des bénéficiaires finaux. Dans plusieurs cas documentés par Nordic Monitor, les subventions étaient soit directement attribuées, soit indirectement acheminées vers des organisations soutenant le gouvernement, y compris des groupes opérant au sein des réseaux de la société civile pro-gouvernementale.

Le rapport affirmait que les fonds de l’UE destinés à renforcer la démocratie, l’État de droit et une société civile indépendante avaient en réalité soutenu des structures étroitement alignées sur le gouvernement, avec des flux financiers bénéficiant à des organisations partageant une proximité politique ou idéologique avec le pouvoir. Il constatait que ce schéma détournait les ressources internationales vers le renforcement des réseaux existants plutôt que l’élargissement de la participation civique indépendante.

Nordic Monitor a également rapporté que la complexité des mécanismes de financement, incluant la sous-traitance et la distribution secondaire via des entités accréditées, limitait la transparence et le contrôle public, obscurcissant l’utilisation finale des fonds.

Texte de l’accord pour établir un bureau régional du Programme des Nations Unies pour les établissements humains (ONU-Habitat) en Turquie :