Une liste noire secrète prive les critiques d’Erdogan des services notariaux en Turquie et à l’étranger

Abdullah Bozkurt / Stockholm

Une liste noire secrète tenue par l’Union des Notaires de Turquie (Türkiye Noterler Birliği, TNB) est utilisée depuis des années à la demande du gouvernement autoritaire du président Recep Tayyip Erdogan pour harceler et intimider les critiques en leur bloquant l’accès aux services notariaux de base. Un document récemment obtenu révèle que ce système clandestin a désormais été exporté à l’étranger, étendant la répression domestique turque à des juridictions étrangères.

Un document confidentiel obtenu par Nordic Monitor confirme pour la première fois que ce registre interne, connu sous le nom de « sakıncalılar listesi », littéralement « liste des indésirables », est appliqué en dehors de la Turquie, y compris dans les consulats turcs aux États-Unis. Le cas spécifique détaillé dans le document concerne le Consulat Général de Turquie à New York et un résident d’origine turque dans le New Jersey.

Les personnes inscrites sur cette liste noire, y compris des journalistes, universitaires, hommes d’affaires et défenseurs des droits humains, se voient effectivement refuser l’obtention de procurations ou la réalisation d’actes notariés dans les consulats turcs à l’étranger. Le registre inclut également des ressortissants étrangers.

Pendant des années, des victimes en Turquie et à l’étranger ont signalé avoir été éconduites par des notaires ou des officiers consulaires sans explication. Certains se sont vu dire que les systèmes informatiques étaient hors service dans les consulats, tandis que d’autres ont été informés que leurs noms apparaissaient comme restreints « dans le système » dans les études notariales en Turquie.

L’existence de la sakıncalılar listesi a fini par être reconnue en Turquie après des plaintes déposées auprès du Médiateur turc et après que des députés de l’opposition ont soulevé la question au parlement. Cependant, son application extraterritoriale par les consulats turcs n’a jamais été officiellement admise, probablement par crainte que de telles pratiques n’exposent le gouvernement Erdogan à des accusations d’exportation de persécutions à l’étranger et de violation potentielle des normes diplomatiques internationales, y compris la Convention de Vienne sur les relations consulaires.

Le document récemment découvert, daté du 10 novembre 2025, est signé par le chef de la police basé à Ankara, Engin Aydın. Il fait référence à une note d’information transmise à son bureau par le Consulat Général de Turquie à New York concernant un résident turc du New Jersey. Les documents joints fournissent plus de détails, montrant que l’individu s’est rendu au consulat new-yorkais pour demander une procuration afin de poursuivre des affaires juridiques en Turquie par le biais d’une représentation légale.

Selon le document, l’officier consulaire a refusé la demande après avoir constaté que le nom de la personne figurait sur la liste noire gérée par la TNB. Le refus a été immédiatement signalé aux autorités turques et ensuite diffusé à plusieurs agences gouvernementales.

Les citoyens turcs vivant à l’étranger sont tenus d’obtenir des procurations auprès des consulats turcs pour que ces documents soient reconnus comme valides légalement en Turquie. Les procurations établies par des notaires étrangers sont fréquemment rejetées par les autorités turques, contraignant de fait les expatriés à dépendre des services consulaires. En conséquence, le refus des services notariaux dans les consulats a de graves conséquences juridiques et pratiques.

Le résident du New Jersey mentionné dans le document est accusé par les autorités turques d’être affilié au mouvement Gülen, un groupe civique confessionnel critique envers le gouvernement Erdogan sur des questions allant de la corruption systémique au soutien d’Ankara aux groupes jihadistes radicaux. Le mouvement, actif depuis des décennies dans l’éducation, le dialogue interreligieux et le développement communautaire, fait face à une répression sans précédent depuis 2013, après que son guide spirituel, Fethullah Gülen, a refusé de soutenir l’agenda islamiste de plus en plus radical d’Erdogan et a ouvertement critiqué les abus de pouvoir.

La sakıncalılar listesi, officiellement appelée Sakıncalı Bilgi Girişi Programı, est gérée via un système numérique centralisé contrôlé par la TNB. Elle a été créée en 2016, spécifiquement pour cibler les sympathisants du mouvement Gülen, avant d’être étendue à d’autres groupes. Elle s’appuie sur des correspondances internes de la Direction Générale des Affaires Juridiques du ministère de la Justice (Hukuk İşleri Genel Müdürlüğü), placée sous le strict contrôle du pouvoir exécutif.

Deux lettres clés envoyées par le ministère de la Justice à la TNB le 18 août 2016 et le 6 septembre 2016 ont défini le fonctionnement de la liste noire. Bien que la seconde lettre ait partiellement assoupli les restrictions en indiquant que les actes notariaux courants sans lien avec des transferts d’actifs devraient toujours être autorisés, dans la pratique la TNB a imposé une interdiction générale sur la plupart des transactions. Les notaires et officiers consulaires refusent systématiquement les services pour éviter des représailles gouvernementales pour avoir facilité des transactions pour des critiques ou opposants.

Une fois qu’une personne est enregistrée dans le système, son identité est automatiquement signalée dans tout le réseau notarial national, y compris dans les consulats turcs à l’étranger. Lorsqu’une personne signalée demande des services notariaux, le système génère un avertissement pour le notaire ou l’officier consulaire, qui décide alors de poursuivre ou non. Dans la pratique, l’avertissement aboutit presque toujours au refus d’établir des procurations ou d’effectuer d’autres actes notariés.

Le système ne contient aucun mécanisme automatique de radiation. La TNB exige qu’une décision formelle de levée lui soit transmise directement par le tribunal ou le procureur compétent. Dans la plupart des cas, les autorités turques ne prennent pas la peine d’informer la TNB lorsque les restrictions sont levées. Même lorsque les victimes soumettent des décisions judiciaires certifiées prouvant leur radiation, la TNB refuse systématiquement d’agir, permettant aux restrictions de persister bien après la fin des mesures restrictives.

Les critiques affirment que ce système équivaut de facto à une liste noire administrative aux conséquences juridiques graves. Les personnes concernées ne sont pas formellement informées de leur inscription, n’ont aucun droit direct de contester leur inclusion et sont laissées à la discrétion des notaires, qui tendent à refuser les transactions pour éviter tout risque légal ou politique.

L’application excessive de la liste noire a bloqué l’accès à la représentation légale et aux transactions civiles courantes, transformant ce que les autorités présentaient initialement comme des mesures de sécurité temporaires en une punition administrative de long terme sans procédure équitable.

Les conséquences sont encore plus graves pour les citoyens turcs vivant à l’étranger. Les défenseurs des droits humains affirment que le gouvernement Erdogan utilise la liste noire de la TNB comme un outil pour intimider les critiques dans la diaspora en instrumentalisant les services notariaux essentiels comme moyen de pression et de chantage.

En bloquant l’accès aux procurations, la liste noire empêche les individus d’engager des avocats, gérer des biens, vendre des actifs, régler des successions, gérer des entreprises, maintenir des abonnements ou autoriser des membres de leur famille à agir en leur nom. Les experts juridiques qualifient cette pratique d’illégale et arbitraire.

De nombreuses victimes ont signalé s’être vu refuser des services notariaux dans les missions diplomatiques et consulats turcs à travers le monde, indiquant que la liste noire est partagée avec les consulats et appliquée de manière extraterritoriale. Le document nouvellement obtenu le confirme pour la première fois, montrant que de nombreux exilés sont effectivement privés de la gestion de leurs affaires juridiques et financières en Turquie en raison de leurs opinions politiques.

Les experts juridiques affirment que la liste noire secrète viole plusieurs dispositions de la Convention européenne des droits de l’homme (CEDH), à laquelle la Turquie est liée.

Au fond, cette pratique porte atteinte à l’accès à la justice au sens de l’article 6. La Cour européenne des droits de l’homme a constamment jugé que le droit à une représentation légale doit être pratique et effectif, pas théorique. Dans l’affaire Airey c. Irlande (1979), la Cour a estimé que les obstacles administratifs empêchant les individus d’accéder à des recours juridiques violent l’article 6. Le blocage des procurations empêche effectivement les individus de mandater des avocats ou d’accéder aux tribunaux.

La liste noire porte également atteinte aux droits de propriété au sens de l’article 1 du Protocole n°1. Dans l’affaire Beyeler c. Italie (2000), la Cour a jugé que toute ingérence dans la propriété doit être légale, prévisible et accompagnée de garanties procédurales. Le refus secret des services notariaux sans base légale, notification ou recours échoue sur ces trois critères.

En outre, cette pratique viole l’article 8, qui protège la vie privée et familiale. Empêcher les individus d’autoriser des proches à agir en leur nom interfère directement avec les relations familiales et l’autonomie personnelle.

Tout aussi grave est l’absence de tout recours effectif, en violation de l’article 13. Les victimes ne sont pas informées de leur inscription sur la liste, ne peuvent pas la contester devant une autorité indépendante et n’ont aucun mécanisme administratif de recours significatif.

Si, comme le suggèrent les preuves, la liste noire cible de manière disproportionnée les journalistes, dissidents et critiques du gouvernement, elle soulève également des inquiétudes au titre de l’article 14, qui interdit la discrimination dans la jouissance des droits conventionnels.

La révélation de la sakıncalılar listesi s’ajoute aux preuves croissantes que le gouvernement Erdogan a instrumentalisé les systèmes administratifs pour réduire au silence les dissidents. Au-delà des poursuites pénales, mandats d’arrêt et interdictions de voyager, les contrôles bureaucratiques secrets permettent à l’État de punir les opposants discrètement, sans contrôle judiciaire ni responsabilité publique. Le système de liste noire de la TNB crée un dangereux précédent en transformant les organes de régulation professionnelle en instruments de répression politique.

Tant que la liste noire restera en vigueur, affirment les critiques, les citoyens turcs, en particulier ceux vivant à l’étranger, resteront vulnérables à une forme silencieuse mais puissante de représailles étatiques qui les prive de droits civils fondamentaux.