La Turquie détaille un projet de loi maritime pour codifier ses revendications en mer Égée et en Méditerranée orientale

Un centre de droit maritime turc et des responsables liés aux organes consultatifs présidentiels ont présenté mardi un projet de loi visant à inscrire dans la législation nationale les revendications d’Ankara en mer Égée, en Méditerranée orientale et en mer Noire, tout en maintenant les eaux territoriales en Égée à 6 milles nautiques et en accordant au président le pouvoir de déclarer des zones maritimes à statut spécial.

Le projet a été présenté lors d’une conférence de presse organisée par le Centre national de droit de la mer et maritime (DEHUKAM) de l’Université d’Ankara, où les responsables du DEHUKAM l’ont décrit comme une loi-cadre couvrant les eaux intérieures, les eaux territoriales, la zone contiguë, le plateau continental et la zone économique exclusive de la Turquie.

Cette réunion a marqué la première présentation publique du texte, après un rapport de Bloomberg la semaine dernière indiquant qu’Ankara préparait un projet pour ancrer ses revendications maritimes dans le droit interne – une initiative qui ajouterait une couche juridique formelle aux différends de longue date avec la Grèce et Chypre concernant les frontières maritimes et les ressources énergétiques offshore.

Le directeur du DEHUKAM, Mustafa Başkara, a déclaré que le projet établirait des règles fondamentales pour déterminer l’étendue et les limites des zones maritimes turques et accorderait à la présidence des prérogatives relatives à ces espaces. Il couvrirait également les infractions maritimes, les affaires de stupéfiants, le passage inoffensif dans les eaux territoriales turques et le cadre juridique des activités dans les zones revendiquées par la Turquie.

Les responsables ont affirmé que le projet n’entrerait pas en conflit avec la Convention de Montreux de 1936 sur les détroits, qui régit le passage du Bosphore et des Dardanelles, et renforcerait la position turque selon laquelle les Dardanelles, la mer de Marmara et le Bosphore constituent des eaux intérieures.

Citant des hauts responsables du Parti de la justice et du développement (AKP), DW Turquie a rapporté que les travaux sur le projet étaient presque terminés et qu’il pourrait être soumis au parlement après l’Aïd al-Adha, qui tombe fin mai cette année. Les forces armées turques, la marine et les garde-côtes ont soumis des avis techniques sur le projet, selon le même rapport.

La proposition couvrirait toutes les mers bordant la Turquie. Les eaux territoriales seraient fixées à 12 milles nautiques en mer Noire et en Méditerranée, et à 6 milles nautiques en mer Égée.

La limite égéenne

Yücel Acer, membre du Conseil des politiques juridiques de la présidence, a déclaré que le projet maintiendrait les eaux territoriales turques à 6 milles nautiques en Égée et ne créerait pas une nouvelle situation pour la Grèce. La position d’Ankara selon laquelle toute extension au-delà de 6 milles nautiques est inacceptable reste inchangée, a-t-il souligné.

Cette position bénéficie d’un solide soutien parlementaire. Le 8 juin 1995, le parlement turc a autorisé le gouvernement à prendre toutes les mesures nécessaires si la Grèce étendait ses eaux territoriales en Égée au-delà de 6 milles nautiques – une motion largement décrite comme un casus belli (cause de guerre). Cette déclaration n’a jamais été abrogée.

Acer a précisé que le projet permettrait des eaux territoriales plus étendues dans les zones où la Turquie jugerait cela nécessaire pour protéger ses droits, notamment en mer Noire et en Méditerranée orientale, tout en maintenant la limite égéenne.

« La Grèce ne fait pas face à une situation nouvelle », a-t-il affirmé, rappelant qu’Ankara avertissait Athènes depuis les années 1960 que 6 milles nautiques devaient rester le plafond en Égée.

Le différend sous-jacent concerne les eaux territoriales, les droits sur le plateau continental et les zones maritimes générées par les îles grecques au large de la côte ouest turque. La Grèce soutient que les îles confèrent des droits pleins et entiers sur les plateaux continentaux et les zones économiques exclusives en vertu du droit international. La Turquie rejette cette interprétation, du moins en Égée, arguant que les droits insulaires ne devraient pas automatiquement égaler ceux du territoire continental dans toutes les circonstances.

La Turquie n’est pas partie à la Convention des Nations unies sur le droit de la mer (CNUDM), le principal traité régissant les zones maritimes, estimant que certaines de ses dispositions, notamment celles affectant l’Égée, ne reflètent pas ses particularités géographiques.

Prérogatives présidentielles

Une autre disposition autoriserait le président à déclarer des zones maritimes à statut spécial dans les espaces où la Turquie n’a pas proclamé de zone économique exclusive. Başkara a indiqué que ces zones pourraient être désignées pour la pêche, la protection marine ou d’autres finalités.

Cette mesure permettrait à Ankara de revendiquer une autorité réglementaire dans les zones où aucune frontière maritime bilatérale n’a été négociée, notamment dans des parties de l’Égée ou de la Méditerranée orientale que la Grèce ou Chypre revendiquent également.

Enjeux énergétiques

Ce projet intervient dans un contexte de compétition pour les ressources énergétiques offshore en Méditerranée orientale. La région a gagné en importance depuis la découverte de réserves de gaz près de Chypre, d’Israël et de l’Égypte, la Turquie contestant les accords énergétiques et les activités d’exploration impliquant la République de Chypre.

Ankara soutient que les Chypriotes turcs ont des droits sur les ressources offshore autour de Chypre, une île divisée depuis l’intervention militaire turque de 1974 suite à un coup d’État soutenu par la junte militaire grecque alors au pouvoir, qui visait à unir l’île à la Grèce.

La République de Chypre, membre de l’Union européenne, est internationalement reconnue comme souveraine sur l’ensemble de l’île, tandis que la République turque de Chypre du Nord (RTCN) n’est reconnue que par la Turquie.

La Turquie a également signé en 2019 un accord sur les frontières maritimes avec le gouvernement basé à Tripoli en Libye. La Grèce, Chypre et l’Union européenne ont rejeté cet accord. Ankara le considère comme faisant partie de ses droits maritimes en Méditerranée orientale ; Athènes et Nicosie estiment qu’il viole leurs propres revendications.

Signaux politiques

Devlet Bahçeli, chef du Parti d’action nationaliste (MHP, extrême droite) et partenaire clé de la coalition au pouvoir du président Recep Tayyip Erdoğan, a averti mardi le parlement que la Turquie ne pouvait rester silencieuse face aux initiatives ignorant ses revendications maritimes ou les droits des Chypriotes turcs.

Ses remarques sont intervenues alors qu’Ankara s’inquiète de la coopération en matière de sécurité et d’énergie entre la Grèce, Chypre, la France et Israël, perçue comme créant un déséquilibre sécuritaire dans la région.

Le porte-parole du gouvernement grec, Pavlos Marinakis, a déclaré qu’une législation unilatérale par un seul pays « n’a évidemment absolument aucune valeur en droit international ». Chypre a également rejeté les revendications maritimes turques qui empiètent sur les blocs énergétiques offshore concédés par Nicosie.

Combler le vide

Les partisans du projet soulignent que la Turquie n’a pas de loi globale sur la juridiction maritime depuis la Loi sur les eaux territoriales de 1982, alors que les États voisins ont élaboré des cartes de planification maritime, des restrictions de pêche et des accords énergétiques.

Çağrı Erhan, vice-président du Conseil des politiques de sécurité et étrangères de la présidence, a déclaré lors de la réunion du DEHUKAM que le projet n’avait pas été préparé en ciblant un pays en particulier.

Le texte n’a pas encore été soumis au parlement, et son contenu intégral n’a pas été rendu public. S’il est adopté, il marquera la première tentative de la Turquie de consolider ses revendications élargies en matière de juridiction maritime dans un cadre juridique national unique, donnant une force statutaire à des positions au cœur de ses différends avec la Grèce et Chypre depuis des décennies.