Un organe du Conseil de l’Europe alerte sur l’aggravation des discours de haine et des crimes en Turquie

Un organe de surveillance des droits de l’homme du Conseil de l’Europe (CoE) a détaillé la détérioration de la situation concernant les discours de haine et les violences motivées par la haine en Turquie dans un rapport publié jeudi, critiquant les autorités pour leurs réponses inadéquates et leur incapacité à protéger les communautés vulnérables.

Dans son sixième rapport d’évaluation sur la Turquie couvrant la période jusqu’au 21 novembre 2024, la Commission européenne contre le racisme et l’intolérance (ECRI) a documenté une augmentation alarmante des rhétoriques haineuses et des crimes visant divers groupes, des communautés non-musulmanes et des personnes LGBTI aux Syriens, Kurdes et Roms.

L’ECRI a constaté que bien qu’une législation criminalisant certaines formes de discours de haine existe, son application est inégale et la réponse institutionnelle reste lente et, dans de nombreux cas, indifférente.

Discours de haine systémique dans les médias et le discours politique

Les discours de haine sont qualifiés de « répandus » dans les médias turcs et le discours politique, prenant régulièrement pour cible les musulmans alévis, les minorités non-musulmanes (comme les juifs et les chrétiens), les Kurdes, les réfugiés, les migrants et les personnes LGBTI. La Fondation Hrant Dink, qui surveille plus de 1000 médias imprimés, a documenté des schémas récurrents de langage discriminatoire et incendiaire contre ces groupes.

Le rapport souligne comment les dirigeants politiques exacerbent souvent le problème. Durant l’élection présidentielle de 2023, les deux principaux partis ont employé des récits xénophobes. Les Syriens ont été pris pour cible avec des slogans comme « Les Syriens dehors », tandis que des candidats à la présidentielle ont publiquement promis d’expulser les réfugiés syriens. Le président Recep Tayyip Erdoğan lui-même a été cité pour avoir qualifié les personnes LGBTI de « virus d’hérésie », reprenant des propos d’autres hauts responsables dépeignant les communautés LGBTI comme une menace pour les valeurs familiales et la cohésion sociale.

Les cas de discours de haine ne se limitent pas aux figures politiques : les médias ont également attisé les préjugés. La rhétorique anti-arménienne a bondi durant les tensions entre l’Azerbaïdjan et l’Arménie, tandis que les sentiments anti-grecs se sont intensifiés lors des différends turco-grecs. Les communautés juives ont aussi subi une recrudescence de discours antisémites, particulièrement après les attaques du Hamas en octobre 2023 et la réponse militaire israélienne.

Société civile marginalisée, recours judiciaires inefficaces

Les acteurs de la société civile consultés par l’ECRI rapportent que le climat pour combattre les discours de haine s’est détérioré, et que les efforts pour y faire face se heurtent à l’hostilité gouvernementale. Les barreaux d’Izmir et d’Ankara, par exemple, ont été poursuivis pour avoir condamné des déclarations anti-LGBTI du chef de la Direction des affaires religieuses. Bien que finalement acquittés, ce cas illustre l’espace rétréci pour l’intervention de la société civile.

Le rôle du pouvoir judiciaire dans l’application des lois contre les discours de haine a également été critiqué. Bien que le Code pénal turc inclue les articles 122 et 216 criminalisant la discrimination et l’incitation à la haine, ces lois sont rarement appliquées pleinement. Des catégories clés – comme l’ethnicité, la langue, l’orientation sexuelle et l’identité de genre – ne sont pas protégées de manière exhaustive par la loi, et les motivations discriminatoires ne sont souvent pas enregistrées dans les procédures officielles.

La police et les procureurs enregistrent les crimes de haine de manière incohérente. Par exemple, tandis que la police a recensé 87 affaires en 2021, les procureurs en ont enregistré 210 – révélant de graves lacunes dans la cohérence du système. Ce problème est aggravé par le fait que les motifs haineux ne sont pas systématiquement consignés dans les bases de données judiciaires, entravant l’analyse et l’élaboration de politiques.

Violences motivées par la haine : attaques de foules, meurtres, menaces

Le rapport recense une série troublante d’incidents violents motivés par la haine ethnique, religieuse ou liée à l’identité sexuelle. Rien qu’en 2021, la société civile a signalé 64 crimes de haine au Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE, dont 42% impliquaient des violences physiques ou des meurtres.

Des Kurdes ont subi des attaques de foules, dont une a conduit au meurtre de sept membres d’une famille. Des émeutes anti-syriennes ont éclaté dans plusieurs villes en 2024 après une agression sexuelle présumée d’un mineur par un Syrien. Les émeutiers ont pillé des magasins, attaqué des domiciles et tué au moins un adolescent syrien. Plus de 1000 personnes ont été arrêtées par la suite.

Les personnes LGBTI, particulièrement les personnes transgenres, font face à des menaces constantes. Le rapport documente plusieurs meurtres de personnes transgenres depuis 2019, dont celui de la militante Hande Kader en 2016. Un meurtre plus récent en juin 2024 d’une femme trans souligne le danger persistant.

Les églises chrétiennes, particulièrement protestantes, ont été la cible d’incendies criminels et d’attaques physiques. En janvier 2024, une église catholique d’Istanbul a été attaquée par des hommes armés affiliés à l’État islamique en Irak et au Levant (EIIL), tuant un fidèle. Les autorités ont répondu par des arrestations rapides, mais d’autres menaces – comme des actes de vandalisme et des graffitis haineux – restent souvent sans réponse.

Réponse des autorités : des formations, mais une action insuffisante

Le gouvernement turc a entrepris plusieurs initiatives, dont des formations sur les crimes de haine pour près de 122 000 membres de la gendarmerie et plus de 21 000 recrues de police. Entre 2016 et 2024, plus de 250 000 agents des forces de l’ordre ont suivi des séminaires d’information. Les membres du pouvoir judiciaire reçoivent également des formations sur les droits de l’homme et les crimes de haine.

Cependant, l’ECRI note que ces efforts, bien que louables par leur ampleur, n’ont pas conduit à un changement systémique ou à de meilleurs résultats pour les victimes. Les problèmes fondamentaux – l’absence de base de données unifiée sur les crimes de haine, des définitions légales limitées et un fossé entre la police et les communautés marginalisées – demeurent non résolus.

Dans un rare exemple d’action décisive, des mandats d’arrêt ont été émis en mars 2024 contre des étudiants de l’université de Karabük ayant posté des allégations racistes et sexuelles mensongères sur des étudiants africains. Mais de tels cas restent des exceptions, non la norme.

L’ECRI exhorte la Turquie à opérer un changement fondamental dans son approche des discours et violences de haine. Le rapport appelle à la formation d’un groupe de travail interinstitutionnel pour élaborer une stratégie anti-haine complète, impliquant des agences gouvernementales, des organismes de droits de l’homme et une diversité d’acteurs de la société civile, y compris des représentants LGBTI et des minorités religieuses.

Il recommande également la création d’unités spécialisées de liaison sur les crimes de haine au sein des forces de police pour instaurer la confiance et améliorer le signalement. Il souligne aussi la nécessité de réviser les cadres juridiques pour assurer une poursuite effective des motivations haineuses et offrir aux groupes vulnérables une protection adaptée et des recours juridiques.

Sur la question de la sous-déclaration, l’ECRI identifie un cercle vicieux : le manque de confiance des communautés vulnérables envers les forces de l’ordre mène à une non-déclaration, ce qui renforce à son tour la perception étatique que les crimes de haine sont rares, une illusion qui entrave l’action politique.

Alors que le gouvernement turc affirme traiter équitablement les minorités reconnues par le traité de Lausanne de 1923, comme les communautés apostolique arménienne, orthodoxe grecque et juive, des lacunes importantes persistent. Les églises protestantes font face à des obstructions bureaucratiques, dont des refus de permis de construire et du harcèlement contre des pasteurs étrangers.

Les Alévis, une importante minorité musulmane, ne sont toujours pas reconnus comme un groupe religieux distinct. Bien qu’une nouvelle Direction des affaires alévies ait été créée en 2022 et soutienne plus de 850 cemevis en payant leurs factures d’utilités, l’État refuse toujours de classer officiellement ces lieux de culte. La société civile y voit une continuation de la discrimination.

Les Témoins de Jéhovah subissent aussi des persécutions continues en raison de l’absence de service civil alternatif pour les objecteurs de conscience. Certains objecteurs subiraient un harcèlement à long terme, dont des pressions sur leurs employeurs pour les licencier.

Le sixième rapport de l’ECRI sur la Turquie, tout en reconnaissant quelques améliorations – comme l’extension des formations, le soutien aux gouvernements locaux et les réponses policières post-incidents – estime que les discours et violences de haine s’aggravent dans le pays et que les réponses institutionnelles sont inadéquates.

Le rapport conclut avec deux recommandations prioritaires : la création d’une stratégie globale contre les discours de haine via un groupe de travail dédié, et un renforcement de la coopération et du soutien aux municipalités gérant de larges populations réfugiées. Ces recommandations feront l’objet d’un suivi intermédiaire dans les deux ans.