L’aide de l’UE à la Turquie détournée pour financer des opérations d’espionnage en Europe par le gouvernement Erdogan

Abdullah Bozkurt/Stockholm

Des centaines de millions d’euros sur les 10 milliards alloués par l’Union européenne pour soutenir le processus d’adhésion de la Turquie à l’UE auraient été détournés par le gouvernement du président Recep Tayyip Erdogan pour financer des opérations d’espionnage à travers l’Europe.

Ces fonds — versés dans le cadre de l’Instrument d’aide de préadhésion (IAP) depuis que la Turquie a obtenu le statut de candidate — étaient initialement destinés à soutenir des réformes politiques et administratives visant à aligner le pays sur les normes européennes. Entre 2014 et 2024, la Turquie a reçu 4 milliards d’euros sur l’enveloppe totale. Dans le cycle de financement actuel, la Turquie doit recevoir une part importante des 14,32 milliards d’euros prévus pour l’aide IAP entre 2021 et 2027.

Cependant, des sources confidentielles ont révélé à Nordic Monitor qu’une partie de cette aide a été secrètement détournée vers des opérations clandestines menées dans les États membres de l’UE. Le ministère turc de l’Intérieur et celui des Affaires étrangères auraient utilisé des millions d’euros de fonds IAP pour soutenir des activités de renseignement contre les pays européens — que ce soit sur leur territoire ou en ciblant des diplomates européens en poste en Turquie.

Le mécanisme utilisé pour masquer ce détournement de fonds était soigneusement structuré pour paraître légitime. Des sociétés écrans, des organisations de façade et leurs opérateurs ont été employés pour faire passer le financement de l’espionnage pour un soutien à l’adhésion turque à l’UE. Ces entités ont émis des factures fictives et tenu des comptes manipulés pour dissimuler la nature réelle de leurs dépenses.

Le 16 juin 2025, le ministre turc des Affaires étrangères Hakan Fidan a révélé dans une lettre au Parlement turc que son ministère avait dépensé 339,9 millions d’euros de fonds européens entre 2014 et 2024, tandis que le ministère de l’Intérieur en a utilisé 327,9 millions sur la même période.

 

Une lettre signée par le ministre turc des Affaires étrangères Hakan Fidan révèle que des centaines de millions d’euros ont été dépensés par les deux ministères — des institutions disposant de vastes opérations de renseignement à l’étranger :

 

Fidan n’a pas précisé comment ces fonds ont été utilisés. Selon des sources, cependant, cet argent — initialement destiné à des réformes administratives, au renforcement des capacités et à l’harmonisation législative — a été détourné vers des réseaux d’espionnage opérés depuis les missions diplomatiques turques.

Fidan, ancien chef de l’Organisation nationale du renseignement turc (Milli İstihbarat Teşkilatı, MIT), a réorganisé le ministère des Affaires étrangères depuis sa nomination à l’été 2023. Il a placé de nombreux officiers du renseignement à des postes clés et élargi le rôle de la direction des opérations clandestines du ministère, la Direction générale du renseignement et de la sécurité (İstihbarat ve Güvenlik İşleri Genel Müdürlüğü), transformant les ambassades et consulats turcs en hubs pour des opérations secrètes.

Sous sa direction, une nouvelle unité appelée Direction générale de la sécurité diplomatique (Diplomatik Güvenlik Genel Müdürlüğü, DGGM) a été créée. Officiellement, la mission de la DGGM est d’améliorer la sécurité des quelque 260 missions diplomatiques turques dans le monde. En réalité, cette unité sert de couverture pour déployer davantage d’agents du renseignement à l’étranger. Relevant directement de Fidan, la DGGM reçoit ses instructions et missions du ministre lui-même.

 

La direction a également pris en charge la sécurité des ambassades étrangères en Turquie, une responsabilité auparavant gérée par la Direction générale du protocole en coordination avec la police locale. Ce changement offre à Fidan un prétexte pour intensifier les opérations de surveillance contre les missions diplomatiques étrangères sur le sol turc.

La poussée agressive de Fidan pour l’expansion du renseignement intervient alors que le budget de son ministère a été considérablement réduit par le président Erdogan. Soupçonnant que Fidan nourrit des ambitions pour lui succéder — un rôle qu’Erdogan préfère réserver à son fils Necmettin Bilal Erdogan — le président a presque divisé par deux la part du ministère dans le budget national, passant de 0,4–0,5 % les années précédentes à 0,289 % en 2024 et 0,284 % en 2025.

En excluant les allocations budgétaires supplémentaires en cours d’année, le budget annuel du ministère représente un pourcentage encore plus faible. Par exemple, en 2024, le ministère des Affaires étrangères s’est vu allouer 31,4 milliards de TL (environ 1,08 milliard de dollars) sur un budget général total de 14,7 billions de TL (environ 506,9 milliards de dollars), soit seulement 0,21 %.

Pour compenser ces réductions, Fidan s’est tourné vers les fonds européens pour financer son agenda de renseignement.

Un autre acteur clé des opérations clandestines turques est la Direction du renseignement de la Sécurité générale (Emniyet Genel Müdürlüğü İstihbarat Dairesi Başkanlığı), qui supervise un vaste réseau d’agents. Le ministère de l’Intérieur envoie des officiers de police à l’étranger sous couvert de personnel de sécurité d’ambassades et de consulats, dont beaucoup servent également d’officiers de liaison pour les affaires judiciaires. En réalité, ils agissent comme des agents infiltrés.

Au cours de la dernière décennie, le gouvernement Erdogan a massivement utilisé ces officiers du renseignement policier pour espionner les pays européens, en se concentrant particulièrement sur les communautés diasporiques turques ou les ambassades étrangères en Turquie. Les cibles de ces opérations incluent des dissidents politiques, des journalistes, des ONG et des membres du mouvement Gülen, notamment en Allemagne, en France, en Suède, en Autriche et aux Pays-Bas.

 

Malgré sa connaissance du détournement des fonds européens par le gouvernement turc et des organisations pro-gouvernementales connues pour leurs positions anti-occidentales et anti-UE, l’UE s’est jusqu’ici abstenue de prendre des mesures significatives. Bruxelles n’a pas tenu les autorités turques pour responsables, ni imposé de conditions pour prévenir de nouveaux abus.

Une raison majeure du silence de l’UE est la « carte migratoire » qu’Erdogan brandit face à l’Europe. En contrôlant le flux de migrants irréguliers vers le territoire européen via la Turquie, Erdogan a obtenu d’importantes concessions de Bruxelles. L’UE, craignant une nouvelle crise migratoire, a privilégié la sécurité à court terme et la gestion des flux plutôt que l’application des standards démocratiques.

Face à l’instabilité croissante en Europe et au Moyen-Orient, Bruxelles semble réticente à risquer de contrarier la Turquie, un membre de l’OTAN doté de la deuxième plus grande armée de l’Alliance. Les dirigeants européens cherchent à préserver un partenariat fonctionnel avec Ankara, même si cela signifie fermer les yeux sur la nature autocratique du régime Erdogan, qui continue de saper les droits fondamentaux, de réprimer la dissidence et de bafouer l’État de droit.

Alors que l’argent des contribuables européens est utilisé pour miner les libertés civiles et les normes démocratiques en Turquie et dans les États membres de l’UE, le bloc semble prêt à sacrifier la transparence financière et la responsabilité démocratique au profit d’un pragmatisme stratégique.